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2019市场准入负面清单公布:养老机构设立许可等

11月22日,《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》)向社会公布。《清单(2019年版)》共列入事变131项,比拟《清单(2018年版)》削减了事变20项,缩减比例为13%。

国家发改委体改司相关认真人表示,《清单(2019年版)》进一步缩短了清单长度、削减了治理步伐、公布了主管部门、明确了统一编码,既富厚了内容、健全了体系,又增强了清单的科学性和规范性,以清单为主要形式的市场准入负面清单轨制体系赓续健全。

(1)清单为何又短了?

摊开“养老机构设立许可”等一批有含金量的审批

去年12月,《清单(2018年版)》对外公布,共列禁止和许可类事变151项,比试点版削减177项,减幅约54%。这次公布的《清单(2019年版)》又比去年的版本削减了20项,完成了“负面清单”的动态调剂。

“市场准入负面清单轨制革新赓续深化,‘一年一修,动态调剂’将成为这项革新的关键特性之一。”重庆大年夜学公共治理学院教授陈升指出,根据“放管服”革新的深入推进、司执法例的“立改废释”,以及市场上新技巧、新产品、新业态、新商业模式等新经济活动,对清单及时作出改动调剂,才能避免“负面清单”沦为后进于期间的“僵尸条目”,成为一张管用好用的“活清单”。

那么,这次公布的清单,削减的是哪些审批事变呢?

“分歧时宜的”被删减。国家发改委有关认真人表示,坚持能短则短,持续推动缩短负面清单长度,这次又摊开一批有含金量的审批。例如,将“消防技巧办事机构天资审批”“职业技能稽核剖断机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等步伐摊开,进一步放宽市场准入,突破准入门槛,将有效引发市场生气愿望。

“清单变短,主如果将部分已后进于经济社会成长形势要求的治理步伐摊开,推动市场准入门槛赓续放宽。”中国宏不雅经济钻研院市场所钻研员郭丽岩表示,在“合法有效”的条件下,把“放管服”革新中已取消的市场准入治理步伐及时从清单中删除,巩固了前期动态调剂的阶段性成果。

“不符定位的”被移出。《清单(2019年版)》严格遵照“界限法定”,将“船舶安然查验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不相符清单定位的步伐移出。同时,对同一工具在不合投资经营环节或邻近工具在相同投资经营环节的步伐,进行优化合并,提升清单应用便捷性。

中国政法大年夜学助理教授任启明觉得,市场准入负面清单轨制属于经济规制的内容。这次修订将大年夜量社会规制、国家安然规制等其他目标的规制移出清单,精准了清单的适用范围,也确保了清单的稳定性与继续性。“这对市场准入负面清单轨制形成与成长具有紧张意义,对稳定市场主体预期也具有紧张代价。”

(2)哪些内容增添了?

实现了“周全覆盖”,也有效杜绝“负面清单满天飞”

《清单(2019年版)》共列入事变131项,此中,禁止准入类事变共5项,许可准入类事变共126项。许可准入类事变涉及18个国夷易近经济行业事变105项、《政府核准的投资项目目录》事变10项、《互联网市场准入禁止许可目录》事变7项,以及信用监管等其他事变4项。

国家发改委有关认真人先容,为周全落实“全国一张清单”治理要求,《清单(2019年版)》将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区财产准入负面清单(或禁止限定目录)”纳入,至此,已将财产布局、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类治理步伐整个纳入,“全国一张清单”体系加倍完善。针对“负面清单过多过乱”问题,取消各地区自行体例宣布的市场准入类负面清单23个,有效杜绝“负面清单满天飞”环境,提升清单的严肃性、势力巨子性、统一性。

“合法有效的市场准入步伐‘周全覆盖’,在大年夜大年夜前进市场准入负面清单的完备性,也杜绝了‘单外有单’、单外仍有禁止和限定市场准入的征象。”上海对外经贸大年夜学法学院副教授申海平指出,假如应该纳入的准入步伐没有被列入,那么负面清单的势力巨子性就会大年夜打折扣。只有将哪些是禁止的,哪些是需得到许可方可进入的都逐一列出,才能削减市场准入负面清单适用中的不确定性。

地方依法设立的市场准入治理步伐,也被列入《清单(2019年版)》。例如,将“保健用品赞许证书发放(吉林)”、“地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)”等地方依法设立的准入步伐列入,更好兼顾地区差异性。

新设立的准入步伐也被及时纳入。如将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入步伐纳入,确保清单准确有效。

此外,《清单(2019年版)》还增列部分相符清单定位的准入步伐。例如,将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”、“废弃电器电子产品处置惩罚企业资格审批”等少量相符清单定位的准入步伐列入,提升清单的完整性。

(3)找谁审批清楚了!

列出主管部门,完成清单事变统一编码,“一网通办、一清二楚”

去年“负面清单”公布后,不少市场主体在欣喜之余也反映,虽然审批事变一清二楚,可是找谁审批却不清楚。分外是同一审批事变在不合地区、不合层级表述各别,令市场主体无所适从。

在广泛征乞降听取意见建议后,《清单(2019年版)》进一步扩大年夜清单信息公开内容。一方面,在清单中首次列出每条步伐的主管部门,便于市场主体参考。另一方面,按照“建立全国统一的清单代码体系”义务要求,依托全国一体化在线政务办事平台,付与每个事变独一识别代码。

陈升先容,市场准入负面清单许可类事变中,大年夜部分是市场准入行政审批事变。但经久以来,全国各地行政审批事变并未建立统一编码,各地行政审批在详细实施中存在诸多差异。不仅各地审批事变名称不一,审批的标准尺度、解决流程等也因地而异,晦气于全国统一市场的构建。此外,各审批部门之间信息封锁,导致信息资本碎片化。

“这次初步建立全国统一的负面清单编码体系有效破解上述逆境,让每一项市场准入类审批事变都有一个独一的‘身份证号’,规范负面清单事变,使清单事变标准化、统一化。”陈升说,“编码与政务事变相匹配,有利于实现清单事变‘一清二楚、一网通办’,打造全国一张清单。”

《清单(2019年版)》公布并非万事大年夜吉。郭丽岩指出,市场准入负面清单轨制革新,既与“放管服”革新有所联系,更是完善社会主义市场经济系统体例的一项根基性全局性革新。“放管服”革新中取消或下放的行政审批事变,要及时体现在清单动态调剂傍边。为此,要加快推进统一的市场准入负面清单代码体系扶植,运用技巧性手段,建立市场准入负面清单与行政审批事变清单的动态毗连机制,以终极实现涉及市场准入行政审批事变与市场准入负面清单事变的实时完全匹配。

国家发改委有关认真人表示,按照“清单之外不得另设门槛和隐性限定”要求,国家成长革新委、商务部将会同各地区各部门继承多渠道网络相关问题,及时发明各类形式的市场准入分歧理限定和隐性壁垒,列出问题清单,拟订分工规划,建立事情台账,做到发明一路、推动办理一路,努力营造稳定公道透明可预期的营商情况。

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